給監(jiān)督插上大數(shù)據(jù)的翅膀
來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
云南省昆明市某社區(qū)干部栗某某有件事想不明白。“我這‘小金庫(kù)’，資金不從賬上走，手段這么隱蔽，紀(jì)委是怎么發(fā)現(xiàn)的？自己怎么會(huì)被揪出來？”昆明市西山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案：“我們建立了監(jiān)督模型，找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，挖掘內(nèi)部特征，發(fā)現(xiàn)與規(guī)律、趨勢(shì)不符的異常點(diǎn)，及時(shí)預(yù)警，讓數(shù)據(jù)‘開口說話’，讓線索‘主動(dòng)上門’?！?/span>現(xiàn)在都2024年了，大數(shù)據(jù)監(jiān)督的威力又上了幾個(gè)臺(tái)階，大幅提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題的能力。基層業(yè)務(wù)千頭萬(wàn)緒，違紀(jì)手段隱蔽性強(qiáng)，與“三資”有關(guān)的違紀(jì)行為屢屢發(fā)生。而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常常因?yàn)殡y以發(fā)現(xiàn)線索和證據(jù)，屢屢碰壁。如何從上萬(wàn)條銀行流水中精準(zhǔn)捕捉可疑信息？如何快速發(fā)現(xiàn)征地拆遷領(lǐng)域弄虛作假套取國(guó)家補(bǔ)償資金線索？在湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)點(diǎn)軍街道，這些放在以前需投入大量人力物力才能核實(shí)清楚的情況，如今只需“農(nóng)村集體‘三資’智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，通過海量數(shù)據(jù)比對(duì)、可疑信息抓取預(yù)警、打通部門數(shù)據(jù)壁壘等方式，快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)民生項(xiàng)目資金使用、農(nóng)村集體“三資”管理等方面存在的問題線索。王某春，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)點(diǎn)軍街道范家湖村黨支部原書記、村委會(huì)原主任，任職期間，利用職務(wù)之便，伙同班子成員及中介公司，采取虛列補(bǔ)償協(xié)議等手段騙取公共財(cái)物折合人民幣55.1萬(wàn)元，為他人謀取利益，非法收受他人所送財(cái)物共計(jì)73萬(wàn)元。這起典型案例，就是點(diǎn)軍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)督系統(tǒng)中“征地搬遷‘四圖’比對(duì)模型”查出來的。借助數(shù)據(jù)監(jiān)督小微權(quán)力不久前，上海市嘉定區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部通過信息化監(jiān)督平臺(tái)發(fā)現(xiàn)異常情況——某社區(qū)志愿者在同一時(shí)間段內(nèi)享受多筆補(bǔ)貼。經(jīng)查，該社區(qū)黨總支書記審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放志愿者工作補(bǔ)貼，被給予黨內(nèi)警告處分。監(jiān)督瞄得這么準(zhǔn)，靠的是嘉定區(qū)探索建設(shè)的“基層干部小微權(quán)力信息化監(jiān)督平臺(tái)”。該平臺(tái)可以精準(zhǔn)追蹤小微權(quán)力運(yùn)行軌跡，智慧識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)預(yù)警。“基層村居‘熟人’社會(huì)監(jiān)督難?！薄靶∥?quán)力事項(xiàng)繁雜，監(jiān)督起來覆蓋面不全?！薄鎸?duì)基層監(jiān)督人員遇到的困難，嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用信息化監(jiān)督平臺(tái)，將各類監(jiān)督信息進(jìn)行整合集聚。工作人員介紹，他們緊盯重點(diǎn)人群和重要事項(xiàng)，將數(shù)據(jù)采集的“探頭”聚焦小微權(quán)力運(yùn)行涉及的重點(diǎn)崗位干部本人及關(guān)聯(lián)人員，目前已有23101條基礎(chǔ)信息錄入該平臺(tái)。嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“信息化監(jiān)督平臺(tái)已經(jīng)嵌入監(jiān)督檢查、審查調(diào)查各環(huán)節(jié)，將嚴(yán)肅查處、警示提醒、促進(jìn)治理有機(jī)統(tǒng)一起來。”浙江省浦江縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在比對(duì)氣象數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)了貓膩。難道，浦江縣原文化藝術(shù)服務(wù)中心在開展電影下鄉(xiāng)工作中存在虛假放映問題？工作人員又通過浙江流動(dòng)電影放映系統(tǒng)歸集了2.4萬(wàn)條農(nóng)村電影放映數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞。“這臺(tái)播放器本應(yīng)該是在農(nóng)村放映，定位怎么是在城區(qū)？”“當(dāng)天放映車沒有行駛軌跡，播放器卻有放映記錄？”“這幾臺(tái)設(shè)備為何在同一個(gè)放映點(diǎn)放映？”……在一條條紅色預(yù)警中，問題浮出水面。經(jīng)查，在2019年至2022年期間，該中心存在以多種方式進(jìn)行虛假放映的問題。問題查清后，涉事放映員因在電影下鄉(xiāng)中存在工作弄虛作假問題受到處分處理，相關(guān)中心負(fù)責(zé)人因管理責(zé)任缺失也受到處理。今年以來，浦江縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、招投標(biāo)、養(yǎng)老社保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督，有力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效。截至目前，累計(jì)構(gòu)建監(jiān)督模型36個(gè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警問題130條，轉(zhuǎn)問題線索34條，立案21人。2015年12月，黑龍江省雙鴨山市饒河縣生態(tài)環(huán)境局某科員私自接受聘請(qǐng)，從事會(huì)計(jì)工作。本以為足夠隱蔽，組織發(fā)現(xiàn)不了，直到去年3月，雙鴨山市探索開展數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，建立了跨多個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督模型，錄入了公職人員身份信息、企業(yè)登記信息、持證從業(yè)信息等，把對(duì)經(jīng)商、辦企、掛證等情況的甄別與比對(duì)交給數(shù)據(jù)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別產(chǎn)生預(yù)警。隨著大量比對(duì)結(jié)果彈出，這位科員掛證取酬的問題暴露了，通過他的身份信息掌握其持證情況，循線倒查發(fā)現(xiàn)其掛證事實(shí)，再以薪金流向?yàn)榉较蛏钊胝{(diào)查，最終確定該科員自2016年1月至2019年9月，以親屬名義領(lǐng)取薪酬共計(jì)6.4萬(wàn)余元。最終該科員被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。“從近年查處的案件看，一些黨員干部、公職人員違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，尤其是個(gè)別黨員干部、公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或掛證取酬，行為隱蔽，依靠傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)?！彪p鴨山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委將公職人員監(jiān)督嵌入大數(shù)據(jù)監(jiān)督，構(gòu)建公職人員“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“違規(guī)掛證取酬”“非職務(wù)違法”等6個(gè)數(shù)據(jù)比對(duì)模型，通過模型分析，發(fā)現(xiàn)公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、掛證取酬預(yù)警信息354條，公職人員非職務(wù)違法預(yù)警信息797條，做到讓數(shù)據(jù)“跑腿”，讓疑點(diǎn)“說話”。同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委注重成果運(yùn)用，迅速在全市組織開展“黨員干部和公職人員違規(guī)掛證取酬和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)整治”等，共立案283件，處分271人，運(yùn)用第一種形態(tài)處理178人。“這個(gè)‘一掃通’真是方便，只要掃一掃就可以直接向紀(jì)委反映我們想要說的事?！?span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;letter-spacing: 0.578px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important">黑龍江省伊春市伊美區(qū)前進(jìn)社區(qū)的居民說。二維碼“一掃通”是伊春市借助“大數(shù)據(jù)”衍生出的數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，通過整合平臺(tái)中群眾訴求，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的弱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決群眾急難愁盼問題，督促各職能部門履職盡責(zé)。“一掃通”專項(xiàng)監(jiān)督確定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹不力、阻礙林區(qū)專項(xiàng)發(fā)展、森林資源保護(hù)監(jiān)管缺位、旅游亂象、違規(guī)吃喝、群眾“辦事難”以及破壞營(yíng)商環(huán)境等10個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，并堅(jiān)持“貼心監(jiān)督，簡(jiǎn)便易用，隨時(shí)隨地，一掃就通”原則，設(shè)置了三類監(jiān)督事項(xiàng)“二維碼”，分別適用于市場(chǎng)主體、社區(qū)和旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位。“一掃通”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立前，市紀(jì)委監(jiān)委收集問題線索主要靠人工查看信件、接電了解情況，平臺(tái)建立后，海量收集信息，形成指向性明確的問題線索，推動(dòng)案件調(diào)查路徑更準(zhǔn)、質(zhì)效更高。截至目前，“一掃通”平臺(tái)訪問量13344次，投訴量為1012條，已經(jīng)向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦問題174個(gè)，其中，正在核查整改67個(gè)，已辦結(jié)107個(gè)，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索18個(gè)。除了上面舉的幾個(gè)“栗子”，大數(shù)據(jù)監(jiān)督涉及的領(lǐng)域越來越多，且越來越智慧。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問題，加強(qiáng)預(yù)警糾治，以公開透明防止權(quán)力濫用。
福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市國(guó)資委打造“智慧國(guó)資”平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、交易等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，各市屬國(guó)有企業(yè)也紛紛利用“大數(shù)據(jù)+”方式提升日常監(jiān)督質(zhì)量。圖為廈門軌道集團(tuán)電子廉潔檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析界面。廈門軌道集團(tuán)供圖
福建省莆田市紀(jì)委監(jiān)委探索“平臺(tái)+機(jī)制”基層小微權(quán)力監(jiān)督模式，聚焦村居“三資”、小規(guī)模工程建設(shè)、農(nóng)村建房等五個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。圖為近日，莆田市紀(jì)檢監(jiān)察干部通過基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)后臺(tái)，“一屏盡覽”本地?cái)?shù)據(jù)，分析研判群眾反映集中的突出問題。吳震 攝
