學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)｜持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
甘肅省古浪縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，為群眾增收致富保駕護(hù)航。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到泗水鎮(zhèn)上四壩村人參果種植基地了解相關(guān)情況。許吉年??攝 李天倫 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 陳 偉 貴州省紀(jì)委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長 丁振開 廣西壯族自治區(qū)賓陽縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任 二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題治理。鄉(xiāng)村振興資金主要有哪些，其使用范圍包括哪些方面?相關(guān)政策和法規(guī)制度對其使用有何要求?鄉(xiāng)村振興資金管理使用涉及哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部門?可能存在哪些廉潔風(fēng)險?如何強(qiáng)化日常監(jiān)督，做實(shí)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員紀(jì)律教育，確保鄉(xiāng)村振興資金用到實(shí)處、惠及于民?我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。 鄉(xiāng)村振興資金主要有哪些，其使用范圍包括哪些方面?相關(guān)政策和法規(guī)制度對其使用有何要求? 李天倫：鄉(xiāng)村振興資金來源廣泛、資金量大、涉及領(lǐng)域多，當(dāng)前，我們重點(diǎn)關(guān)注的主要有四大類： 一是銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。包括中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等。這部分資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其使用范圍涵蓋防返貧致貧監(jiān)測幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持、外出務(wù)工脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)支持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊地區(qū)與群體扶持等。 二是涉農(nóng)整合資金。涉農(nóng)整合資金是指為提高資金使用效益，將各級政府及相關(guān)部門安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合而形成的資金。包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的中央資金以及省級資金，“切塊下達(dá)”到縣，由縣級根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，在整合資金范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 三是東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶資金。主要包括東部協(xié)作方財政籌集的財政性援助資金，中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶單位籌集安排的資金。這部分資金主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流培訓(xùn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面。比如，東西部協(xié)作資金助力甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持“一縣一園”及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。 四是村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自籌資金。其中，村集體經(jīng)濟(jì)資金主要是村集體各類資源收益，村集體企業(yè)、合作社等經(jīng)營實(shí)體利潤收入，財政專項(xiàng)扶持資金，社會捐贈幫扶資金等。這些資金主要用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的再投資、完善村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難村民的幫扶救助等。 上述各類鄉(xiāng)村振興資金使用必須精準(zhǔn)規(guī)范，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，依據(jù)各地實(shí)際科學(xué)分配，確保均衡發(fā)展，切實(shí)保障資金用在刀刃上。 陳偉：鄉(xiāng)村振興資金是一個多元化的資金體系，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等多個行業(yè)部門。從中央到省級層面，對于鄉(xiāng)村振興資金的使用都有明確的規(guī)定。比如，《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》明確，在資金用途方面，重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。在資金分配方面，銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等傾斜。要求各地建立完善項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫等?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價及考核辦法》明確，對財政銜接資金的資金保障、項(xiàng)目管理以及使用成效等方面開展績效評價。 在省級層面，以貴州省為例，省鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)《貴州省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理暫行辦法》，要求規(guī)范縣級項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、項(xiàng)目資金撥付與報賬、公示公告、績效管理、后續(xù)管理以及項(xiàng)目監(jiān)督等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，推動項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。工作中，必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定，確保鄉(xiāng)村振興資金使用安全、高效。 鄉(xiāng)村振興資金管理使用涉及哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部門?可能存在哪些廉潔風(fēng)險? 李天倫：鄉(xiāng)村振興資金管理使用通常涉及資金分配、項(xiàng)目申報、項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從撥付、分配到具體使用，經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)幾級，涉及的行業(yè)主管、監(jiān)管部門眾多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、文旅、自然資源、林草等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資金的分配、項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，財政部門根據(jù)行業(yè)主管部門意見負(fù)責(zé)下達(dá)資金，監(jiān)督資金使用。 在鄉(xiāng)村振興資金管理使用的不同環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)監(jiān)督、預(yù)防的廉潔風(fēng)險不盡相同。資金分配環(huán)節(jié)，可能存在人為干預(yù)，不按規(guī)定分配，向特定地區(qū)或項(xiàng)目不合理傾斜，引發(fā)資源配置失衡等問題。項(xiàng)目申報環(huán)節(jié)，可能存在虛報項(xiàng)目信息、編造申報材料、虛構(gòu)夸大項(xiàng)目、套取資金等問題。項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，可能存在未批先建、違規(guī)施工、偷工減料、以次充好，甚至隨意變更項(xiàng)目內(nèi)容等問題。資金撥付環(huán)節(jié)，可能存在相關(guān)職能部門拖延撥付、未足額撥付、截留挪用、貪污侵占等問題;到人到戶資金發(fā)放過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要等行為。資金使用環(huán)節(jié)，可能存在違反規(guī)定將專項(xiàng)資金用于單位基本支出、樓堂館所建設(shè)，甚至內(nèi)外勾結(jié)，靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目、靠采購吃采購，借機(jī)斂財?shù)葐栴}。 對于這些影響鄉(xiāng)村振興資金安全與使用效益的問題，必須重點(diǎn)監(jiān)督、強(qiáng)力糾治、嚴(yán)肅查處。實(shí)踐中，我們緊盯資金撥付、使用“抓兩頭”，一方面，重點(diǎn)監(jiān)督省級職能部門在資金“切塊”分配時，是否合理合規(guī);另一方面，重點(diǎn)監(jiān)督縣級相關(guān)部門在資金撥付使用中，是否嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策有關(guān)規(guī)定。我省已連續(xù)多年開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件，為甘肅鄉(xiāng)村全面振興提供有力監(jiān)督保障。 丁振開：在縣這一層級，鄉(xiāng)村振興資金使用主要遵循“村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的流程，按照項(xiàng)目的輕重緩急、建設(shè)的可行性與必要性進(jìn)行項(xiàng)目庫搭建。只有進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，才具備獲得鄉(xiāng)村振興資金支持的基礎(chǔ)資格。 具體操作中，首先，相關(guān)部門依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對申報的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并依據(jù)項(xiàng)目的重要性、規(guī)模、預(yù)期效益等因素，將鄉(xiāng)村振興資金合理分配到各個項(xiàng)目。然后，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，經(jīng)過認(rèn)真審核后撥付資金。項(xiàng)目完工后，組織相關(guān)人員和單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后進(jìn)行工程結(jié)算，確保項(xiàng)目質(zhì)量與資金結(jié)算相匹配。 這些項(xiàng)目建設(shè)參與的主體較為多元。就縣這一級來講，財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定年度銜接資金實(shí)施方案，籌措并及時下達(dá)銜接資金，建立資金臺賬，向縣政府報批銜接資金項(xiàng)目實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門主要負(fù)責(zé)組織本部門資金使用主體進(jìn)行項(xiàng)目績效目標(biāo)申報，配合財政部門進(jìn)行績效目標(biāo)審核、績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評價管理等工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好銜接資金項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、招投標(biāo)等工作，負(fù)責(zé)所實(shí)施項(xiàng)目資金的管理和使用。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)銜接資金項(xiàng)目庫申報，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理和使用，做好項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、檔案管理等工作，配合做好項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評價管理。 在鄉(xiāng)村振興資金管理使用的諸多環(huán)節(jié)中，可能存在以下廉潔風(fēng)險點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村振興資金撥付不規(guī)范、不及時。項(xiàng)目單位不按規(guī)定時間組織施工，工程進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目資金無法撥出，主管部門在項(xiàng)目實(shí)施完畢后不及時組織人員驗(yàn)收，影響資金撥付。二是重資金分配、輕使用管理。有的地方對鄉(xiāng)村振興資金分配比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，部分項(xiàng)目存在建而不成、成而不用，造成資產(chǎn)、資金浪費(fèi)。三是資金使用監(jiān)督不力，截留、挪用現(xiàn)象仍然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為解決其他辦公經(jīng)費(fèi)，可能拆東墻補(bǔ)西墻，擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)，截留、挪用鄉(xiāng)村振興資金。四是虛報、冒領(lǐng)鄉(xiāng)村振興資金。通過虛列工程項(xiàng)目，虛列工程量，虛構(gòu)勞務(wù)量和用工名單等方式套取資金等。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，要重點(diǎn)聚焦哪些問題? 李天倫：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要一以貫之落實(shí)黨中央重大決策部署，以“四個聚焦”強(qiáng)化監(jiān)督，守好鄉(xiāng)村振興的“錢袋子”。 一是聚焦責(zé)任強(qiáng)監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)是確保鄉(xiāng)村振興資金安全高效使用的關(guān)鍵?？梢酝ㄟ^建立責(zé)任清單，明確各部門在資金管理使用各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任。在監(jiān)督中，重點(diǎn)查看各部門是否按照責(zé)任清單履職。如，對于未按時限撥付資金的單位，了解具體原因，查看是流程繁瑣還是人為拖延。通過實(shí)地走訪項(xiàng)目現(xiàn)場，對比計劃與進(jìn)展，研判是否存在失職瀆職行為。 二是聚焦腐敗強(qiáng)懲治。腐敗問題嚴(yán)重侵蝕鄉(xiāng)村振興資金，損害群眾利益。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持高壓態(tài)勢，緊盯涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要人員，綜合運(yùn)用以案挖案、數(shù)據(jù)比對、輿情分析等方式發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴(yán)查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。 三是聚焦作風(fēng)促落實(shí)。干部作風(fēng)會影響鄉(xiāng)村振興資金使用的成效。從通報的典型案例看，在鄉(xiāng)村振興工作中，形式主義官僚主義問題仍不同程度存在。有的弄虛作假、敷衍應(yīng)付;有的跟蹤督促不力、監(jiān)管措施不嚴(yán)?？梢酝ㄟ^實(shí)地走訪鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目現(xiàn)場、與基層群眾交流等方式，了解干部作風(fēng)表現(xiàn)，對群眾反映的問題及時核實(shí)處理。 四是聚焦小微權(quán)力防濫用。小微權(quán)力涵蓋鎮(zhèn)村資金分配、項(xiàng)目審批、物資采購、村級資產(chǎn)處置、群眾補(bǔ)貼發(fā)放等多方面，如果監(jiān)督不到位，可能出現(xiàn)權(quán)力濫用。實(shí)踐中，我們一方面運(yùn)用鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺，實(shí)現(xiàn)對17個部門193類資金的公示公開，以公開透明規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;另一方面，依托小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，設(shè)立群眾投訴反映渠道，實(shí)現(xiàn)群眾反映一鍵直達(dá)、辦理結(jié)果及時答復(fù)、問題線索迅速核查。 丁振開：加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，需要重點(diǎn)聚焦以下問題： 一是注意資金使用范圍的合規(guī)性。嚴(yán)格對照鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策要求，明確資金使用邊界，堅(jiān)決杜絕將資金挪作他用。同時，查看資金投向是否符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是否重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)提升等領(lǐng)域，防止資金錯配、濫用，保障資金真正用在鄉(xiāng)村振興的刀刃上。 二是注意資金分配的公平公正性。在資金分配過程中，要重點(diǎn)查看是否存在優(yōu)親厚友、分配不均等問題，以保障資金分配的公平公正。重點(diǎn)查看資金分配是否科學(xué)合理，是否根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際需求、發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模等因素進(jìn)行綜合考量，確保資金分配向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，使各鄉(xiāng)村都能得到符合自身實(shí)際的應(yīng)有的資金支持，共享發(fā)展成果。 三是注意資金使用的安全性。要防止資金被層層截留、虛報冒領(lǐng)等問題發(fā)生。要加強(qiáng)日常支出審核管理，嚴(yán)守銜接資金管理使用“紅線”。同時，加強(qiáng)資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對資金流向進(jìn)行全程跟蹤、實(shí)時監(jiān)督預(yù)警，確保資金安全。 四是資金支出進(jìn)度的合理性。資金支出進(jìn)度過慢，會導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，而盲目追求進(jìn)度，又可能影響資金使用質(zhì)量?？梢越∪晟瀑Y金支出進(jìn)度監(jiān)督機(jī)制，查看是否根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計劃，合理安排資金支出節(jié)奏，確保資金按計劃、高質(zhì)量支出。 五是項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施的科學(xué)性。項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興資金的承載體。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，查看是否充分進(jìn)行市場調(diào)研、可行性分析，項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，查看主管部門是否加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行，保障項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。 如何強(qiáng)化日常監(jiān)督，做實(shí)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員紀(jì)律教育，確保鄉(xiāng)村振興資金用到實(shí)處、惠及于民? 陳偉：鄉(xiāng)村振興資金涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)部門多，必須強(qiáng)化各類監(jiān)督上下貫通，形成嚴(yán)密監(jiān)督體系。 盯緊主體責(zé)任。督促行業(yè)主管部門自覺強(qiáng)化對資金分配撥付、項(xiàng)目執(zhí)行驗(yàn)收、資金績效評估全環(huán)節(jié)監(jiān)管，常態(tài)化開展本系統(tǒng)資金和項(xiàng)目情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、完善制度，杜絕資金“一分了之”問題發(fā)生。 找準(zhǔn)監(jiān)督切口。紀(jì)檢監(jiān)察組織要熟練掌握監(jiān)督領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識，研究鄉(xiāng)村振興資金使用范圍、工作環(huán)節(jié)、廉潔風(fēng)險，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督手冊，實(shí)現(xiàn)清單化管理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)、精準(zhǔn)化落實(shí)，比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督，要將立項(xiàng)審批源頭作為重點(diǎn)，嚴(yán)防干部插手干預(yù)項(xiàng)目、拍腦袋決策、以權(quán)謀私等問題。 創(chuàng)新工作方式。要強(qiáng)化信息運(yùn)用，提升監(jiān)督效率?？沙浞诌\(yùn)用鄉(xiāng)村振興、財務(wù)監(jiān)管等系統(tǒng)信息平臺，加強(qiáng)資金撥付、使用環(huán)節(jié)追溯和數(shù)據(jù)比對分析，及時發(fā)現(xiàn)異常，找準(zhǔn)監(jiān)督方向和突破口。要上下貫通，形成系統(tǒng)整改整治合力，比如，去年以來，我們采取“室組地”聯(lián)動+行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)督模式，促進(jìn)行業(yè)部門主動與地方紀(jì)委監(jiān)委貫通協(xié)同，推動排查不正之風(fēng)和腐敗問題。 強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門以及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行廉潔風(fēng)險排查。對涉及鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管的問題線索優(yōu)先處置，對涉及群眾切身利益、資金量大、影響惡劣的問題快查快辦，同步查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，以及制度漏洞、政治生態(tài)等，全方位整改整治。同時，工作中也要注重保護(hù)干部積極性，完善容錯糾錯機(jī)制，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。 強(qiáng)化紀(jì)律教育。深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，針對各行業(yè)領(lǐng)域、各層級崗位干部開展務(wù)實(shí)有效、入腦入心的紀(jì)律教育。開展鄉(xiāng)村振興資金領(lǐng)域類案分析，分析案件發(fā)生原因和暴露的各類監(jiān)管問題，以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。 丁振開：從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的情況來看，鄉(xiāng)村振興資金管理使用突出問題主要集中在資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣級涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層站所、村(社區(qū))“一把手”是重點(diǎn)人員。針對這些特點(diǎn)，可以從以下方面強(qiáng)化監(jiān)督： 抓實(shí)日常監(jiān)督，在抓早抓小上發(fā)力。一是做實(shí)日常檢查。制定日常監(jiān)督檢查計劃，在檢查過程中，重點(diǎn)查看資金使用是否合規(guī)、項(xiàng)目進(jìn)度是否正常、項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是隨機(jī)開展抽查。會同財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門成立聯(lián)合督查組，通過“查閱賬目+實(shí)地走訪+個別訪談”方式，圍繞資金分配、撥付、使用、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展排查，著力發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)。緊盯關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人，把鄉(xiāng)村振興資金涉及的職能部門、鎮(zhèn)村組主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，督促鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域干部規(guī)范用權(quán)、廉潔履職。 創(chuàng)新紀(jì)律教育方式，在精準(zhǔn)監(jiān)督上發(fā)力。組織重點(diǎn)崗位人員開展情景模擬教育，模擬鄉(xiāng)村振興資金分配、項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等工作場景，設(shè)置各種可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險情景，讓干部通過這種方式提高應(yīng)對廉潔風(fēng)險的能力。還可以開展案例研討與分享，定期組織學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興資金管理使用領(lǐng)域的典型案例，組織重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行案例研討，增強(qiáng)紀(jì)律意識和廉潔自律意識，等等。 完善制度機(jī)制，在疊加增效上發(fā)力。建立信息共享平臺。搭建鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)督信息共享平臺，將行業(yè)主管部門等監(jiān)管主體獲取的信息進(jìn)行整合共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，避免重復(fù)監(jiān)督和信息孤島現(xiàn)象。建立問題反饋機(jī)制。監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被檢查單位反饋，并要求其限期整改。建立整改跟蹤機(jī)制，對整改情況定期回訪，對整改不力的單位和個人依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識。通過舉辦鄉(xiāng)村振興政策宣講會、發(fā)放宣傳資料、在農(nóng)村社區(qū)張貼海報等方式，向廣大群眾進(jìn)行宣講，提高群眾對鄉(xiāng)村振興資金的認(rèn)知度和關(guān)注度，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的意識和能力。暢通群眾舉報渠道，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并反饋。
